殯葬法治建設滯后

法律執行缺位

散墳侵占耕地、違規占用耕地、林地建沈陽公墓地等問題時有出現，因現有殯葬管理的相關規定較為滯后，解決問題也缺乏有力依據，錯位的沈陽公墓地背后是相關法律法規不健全。有何解決之道？

龍生墓園了解道一位基層民政局干部說，他們知道轄區內有農村公益性墓地違規對外銷售的情況，涉嫌違反《殯葬管理條例》等多項規定，但“不好管”。

當地對城市居民的經營性墓地不再進行審批，又沒有針對城市居民的公益性墓地，墓地越來越“緊俏”，有人開始打農村公益性墓地的主意。

按照《殯葬管理條例》規定，違規墓地可以進行一倍以上三倍以下罰款并要求恢復地容地貌，但罰款沒有力度，執法沒有隊伍，恢復地容地貌更是不容易。

某基層民政局干部：違反了（規定）怎么做？誰去恢復地容地貌？我在民政干了十年殯葬管理工作了，沒有一個單位能去把這個（違規墓地）推了！

需求缺口仍在加大

政策補臺缺少法律支持

一面是存在現實需求，一面是政策依據、法律依據不足。其中的殯葬亂象如何解決？矛盾又如何化解？

殯葬法律頂層設計不足

政策在地化缺少適位性

目前殯葬方面的指導性文件主要有兩個，一個是1992年民政部頒布的《公墓管理暫行辦法》，將公墓分為農村公益性公墓和城市經營性公墓。另一個是2012年修訂的《殯葬管理條例》，條例明確墓地禁止占用耕地、林地，初衷是為了保護耕地、林地不被侵占。

但隨著城市化發展進程的加快，各地公墓用地越來越緊缺。雖然多個省區陸續出臺了本地的殯葬管理辦法，但執行下來，還有很多具體問題。比如《殯葬管理條例》《公墓管理暫行辦法》都沒有明確建設公墓的土地屬于什么性質？資金怎么配套？又該如何管理？各地都在做不同的嘗試。

民政部殯葬領域一位人員告說道，當前殯葬行業種種亂象的背后，本質上反映的是城市化、老齡化背景下供需矛盾突出和法律法規滯后的問題。城市化發展導致城鄉墓地缺口較大，目前多地一律靠市場解決，公益性保障不足。

他表示，近年來城鎮化速度加快，但殯葬設施的整體規劃沒有納入城市發展的總體規劃，重視程度比不上醫院、學校這樣的公共設施。

建議，未來想要嘗試解決這一矛盾，在繼續移風易俗，推廣生態殯葬、新型殯葬的同時，還要加強頂層設計，把殯葬改革融入到社會總體改革的大盤子中考慮，反思劃分公益性和經營性公墓是否科學。

“我們要去優化它、完善它，讓它按照土地的改革和城鄉一體化發展的改革，不分城市居民和農村居民，才能找到它的出路?！?/p>

目前殯葬法律缺失的確是一個問題。從長遠的角度出發，立法一定要從可持續發展的角度劃定墓地性質，不能從原來的“城鄉分開”又變成一律政府全包。用經營性墓地的收入補貼公益性墓地，兩條腿走路也許適合更多地區的實際情況。